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部分地區水利設施“建而不管”很“鬧心”

作者: 發布日期:2020-01-07 15:37

  “末梢梗阻”加重旱災,建議參考河長、路長制度強化管護

  2019年,多地遭遇春夏秋冬連旱,部分地區特旱?!督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诮K、河南、安徽、江西等地調研了解到,旱情暴露基層農業灌溉設施“建而不管”“末梢梗阻”等問題。江蘇連云港部分移民村緊鄰大型水庫卻“有水難取”,安徽一些地區新水井偷工減料“中看不中用”,河南一些水利“民心工程”成“鬧心工程”。受訪專家和基層干部認為,水利設施“最后一公里”連著民心,事關民情、災情,建議參考河長、路長制度強化管護,警惕“末梢梗阻”加重旱災。

  多地遭旱持續時間長 淮河源頭存斷流風險

  2019年多地遭旱,此輪旱情持續時間長、波及范圍廣、干旱程度重。國家氣候中心監測顯示,7月下旬以來,鄂湘贛蘇皖浙閩7省大部地區降水較常年同期少2至8成,區域平均降水量較常年同期少近5成,為1961年以來歷史同期最少。據水利部統計,全國耕地受旱面積約2700萬畝,逾170萬人因旱出現臨時飲水困難。

  記者從安徽省防汛抗旱指揮部獲悉,安徽淮河以南大部分地區發生中度干旱,大別山區及沿江部分地區發生嚴重干旱。安徽全省5986座水庫有1452座已干涸,梅山、佛子嶺、花涼亭3座大型水庫水位低于死水位,全省10市38.43萬群眾正常生活供水受到影響,597萬畝耕地因旱播種困難。部分山區貧困戶農作物減產,岳西縣和平鄉太陽村有50多戶村民家一度斷水。

  地處淮河之濱的安徽省霍邱縣是農業大縣,該縣水利局副局長吳永成介紹,20多條內河河道已基本斷流。全縣各類水庫304座除4座中型水庫外,300座小一型、小二型水庫基本干涸?!笆芎登橛绊?,前段時間岔路鎮等2個鄉鎮約10萬人飲用水告急,從上游梅山水庫緊急協調600萬方水才暫時‘解渴’?!?/font>

  淮河年平均徑流量大幅下降?;礊I站是淮河流經河南的最后一個水文站,該站水文數據顯示,淮河年平均徑流量在近10年來波動頻繁,近3年淮河年平均徑流量下降大半?!敖┠陿O端天氣多發,全年降雨量較往年減少,且汛期雨量較集中。尤其是2019年持續干旱,出現罕見的低流量現象?!被礊I站站長李濤介紹,由于水壩調蓄,淮河淮濱段暫未出現斷流。

  記者在淮河源頭附近看到,部分河道已干涸,淮河源頭存斷流風險。河南省南陽市桐柏縣是淮河發源地,該縣水利局副局長黃國明說,桐柏作為淮河源頭沒有過境水,無大型調蓄工程,近年極端天氣較多,全年看水量尚可,但降雨在汛期集中的趨勢越來越明顯?!爸挥性谘雌诓趴吹剿?,從近兩年趨勢看,淮河源頭水量越來越小,有斷流風險?!?/font>

  由于前期降雨偏少,沿淮中上游及以南地區出現中旱至重旱,局部地區特旱。河南省潢川縣、光山縣等地重旱,安徽省淮河以北地區輕旱,淮河以南局部重旱,部分地區出現人飲水困難,山東省局部重旱,江蘇省旱作區達中旱至重旱。

  江西逾500萬人受災,候鳥、江豚等野生動物遭旱。江西省防汛抗旱指揮部介紹,旱情導致江西94個縣區523.2萬人受災,因旱需生活救助143.2萬人,其中因旱飲水困難需救助91.9萬人,農作物受災492.6千公頃,絕收92.1千公頃。

  水利設施陳舊老化 臨近大型水庫卻難取水

  連云港市贛榆區班莊鎮東窩子村緊鄰石梁河水庫。記者走訪看到,村里一處泵站年久失修已廢棄,單磚房接近垮塌,門上上鎖,遍布蛛網。住在附近的村民向記者反映,“這個泵站荒廢好多年了,一直沒人管。不只這一處,村里還有幾處靠近農田的泵站也用不了?!币晃煌跣沾迕裾f。

  位于連云港市贛榆區與東??h交界的石梁河水庫,是江蘇最大的人工水庫,也是蘇北地區重要的生產生活水源地之一,當前水位比正常值下降約1米。記者走訪了解到,附近的班莊鎮馬朱孟村、太平村等也有農業灌溉設施廢棄問題,閘閥房、出水口毀壞嚴重。一些泵站或破損不堪,或挪作他用,電機、泵管等設備被拆,有的泵站取水口被村民圍成魚塘,閘閥房僅剩墻體,出現“臨近大型水庫取水灌溉難”現象。

  干旱缺水制約農村經濟發展。記者了解到,因為干旱缺水,班莊鎮有種植大戶虧損近千萬元。部分田塊出現死苗現象,一些村民擔水自救抗旱保苗。

  新水井濾料偷工減料,“中看不中用”。安徽阜陽地處淮河以北,當地地表水相對匱乏,農田抗旱灌溉主要靠地下水。阜陽市種糧大戶葛浩新承包了9000多畝地,他介紹,在當地打一口40米深的井,一般要下10立方左右濾料,但施工方有時偷工減料,用料不超過兩立方,抗旱時水井沒法使用?!皻馊说氖?,盡管如此,這些水利工程項目還能通過驗收?!?/font>

  老水井管用,新水井卻沒用?;幢笔绣∠h種植大戶陳平說,在他承包的耕地里有大約10口井,其中多數是近兩年新修的,但這些水井基本沒法使用。逢到旱情,水泵抽水約20分鐘就沒水了,還有的水井壓根沒水?!暗?,有一口上世紀80年代修的老水井,反而能起到抗旱作用,目前我的承包地都是靠這口老井救急?!?/font>

  記者在河南省信陽市采訪發現,由于常年沒有專人清理淤泥,農村不少魚塘蓄水池蓄水量逐年減少,原本可用于灌溉的水資源也隨之減少。一些農民反映,多年沒有修建水庫或坑塘,現在用的水利設施多為上世紀六七十年代修建的,太過破舊。

  “建而不管”加劇用水難 農田設施配套薄弱

  不少基層干部群眾表示,旱情暴露出農村地區基層水利建設短板,“建而不管”是用水難癥結所在。水利項目規劃時,對如何保障泵站等灌溉設施順利運行欠考慮,后期管護跟不上,資金保障不到位,甚至被擠占、挪用。

  一些水利工程完工后,管護跟不上,水渠坍塌淤塞。記者在河南省南陽市走訪了解到,過去農村的渠道多為泥土挖掘的,較少使用水泥或石塊硬化,排引水時稍微用鋤頭刨開就通暢了。近年來,很多水渠用水泥砌、石塊壘,但后期管護不足,兩三年后渠道開始不同程度損毀,加上無人負責修復,等到農田要排引水時就暴露出問題。

  河南省許昌市一名干部告訴記者,多地在下達農田水利建設資金時,只把工程建設資金考慮在內,沒有將后期管護資金列入預算,造成“有錢建、無錢管”局面。

  農業農村、水利等部門多頭管理,部分地區存在資金被擠占、挪用現象。多位受訪的種糧大戶和基層干部認為,水利是農業命脈。然而,現實中不少農田水利工程由多部門“九龍治水”各管一段,甚至管護資金被挪作他用,引發群眾抱怨,民生工程變“民怨工程”“鬧心工程”。

  記者在石梁河水庫附近走訪了解到,一些地方探索通過招投標方式產生管護主體,但常碰到灌溉設施維修量大、成本過高問題,甚至資金被擠占、挪用,管護難以為繼。

  農田基礎設施建設及相關配套薄弱,無法滿足規模農業要求。陳平有多年承包土地經驗,他認為規模農業和散戶農業差異較大,對機械作業、農田道路、電力等配套要求更高,原本滿足普通農戶作業的基礎設施無法滿足規模農業要求?!氨热缜锸掌陂g使用的聯合收割機、運輸貨車等進入農地范圍后,原有道路無法承載,農機調頭尤其麻煩?!?/font>

  系統管護精準規劃 打通“末梢梗阻”

  “預計未來一段時間,抗旱形勢仍不容樂觀?!苯K省氣象臺臺長康志明介紹,自2019年9月中旬以來,江淮之間大部及沿江蘇南中西部地區降水持續偏少,較常年同期少8成以上,表層土壤相對濕度不足50%,部分地區表層土壤相對濕度不足40%,未能滿足冬小麥和油菜適宜田間持水量為75%至80%的要求,江蘇部分作物受災較重。

  業內人士認為,此次旱情是對所在地區水利設施的一次“大檢查”,暴露的問題同時也是解決問題的契機,建議采取以下措施:

  盡早扭轉水利工程“重建輕管”局面。河南省許昌市農業農村局副局長龐占杰建議,強化對水利工程的管護,從組織、人員、經費、措施、標準等方面,形成完善的水利工程管護制度,確保水利工程發揮最大功效。上級部門在下達農田水利建設資金時,應將后期管護資金列入預算,避免“有錢建、無錢管”。贛榆縣班莊鎮水利站站長郭偉建議,探索通過項目申報或庫區后扶項目資金等途徑,多方籌措資金,建設、管護灌溉設施。

  提高農田水利工程系統性管理?!爱斍稗r田、水利分屬農業農村和水利兩個部門管理,水利部門只負責修建泵站等設施,運營管理由其他部門負責,造成各管一塊局面?!蹦暇┺r業大學科學研究院常務副院長姜東認為,農田和水利建設應視為系統工程,應結合近期國務院10億畝高標準農田建設規劃,配備最新的水利科技、設施,增強水利設施應急能力。

  水利設施規劃應提高精準性。受訪種植戶建議,地方政府部門在規劃水井等農田基礎設施時,應多征求農民意見,不能把惠民項目建成形象工程、政績工程。應密切關注水利項目后期運營維護、能否發揮作用。徐州新沂市農業農村局黨委委員王慶蒙建議,加大基層水利設施投入,尤其是主干渠投入,規劃時多征求群眾意見,創新水利設施使用效果考核辦法。

  多省加強會商協同抗旱。安徽省水資源利用與水環境保護工程技術中心主任朱青、徐州睢寧縣農業農村局副局長李振宏等人建議,淮河流域四省相關部門應聯合召開抗旱會商會,分析研判流域近期雨情、水情及旱情發展趨勢,部署流域旱災防御工作,協同做好攔河閘壩蓄水工作,科學調水補水。

  朱青分析認為,干旱嚴峻形勢預計將持續到2020年3月前后,屆時還可能加重,建議密切關注流域雨情、水情、旱情、墑情監測,以及流域大型湖泊和大型水庫蓄水變化,科學研判旱情發展態勢。江蘇省氣象臺首席預報員蔣義芳說,根據歷史記錄,淮河區域較重旱情年份多連續出現,應警惕再次出現“連年旱”,做好抗旱保苗促豐收工作。

  一位縣級農業農村局負責人建議,應參考河長、路長制度,把水利工程管護責任納入行政首長考核,破解水利工程“末梢梗阻”。

(記者趙久龍、程士華、馮大鵬、鄭生竹、范帆采寫) 

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來源:經濟參考報 編輯:李楠
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