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治水興湘70載 湖湘水美萬象新

作者:紅網 發布日期:2019-11-15 09:34

  編者按:

  70年砥礪奮進,70載春華秋實。

  今年是新中國成立70周年,作為經濟社會健康發展的基礎,湖南水利事業隨著新中國的發展一起茁壯成長。

  70年,湖南水利櫛風沐雨、堅定前行。70年,湖南水利事業走出了一條又好又快的綠色生態、高質量發展之路。湖南省水利廳聯合紅網特別推出“湘水激揚70年系列報道”,展現新中國成立70年來,三湘大地波瀾壯闊的治水興水變革歷程。

  紅網時刻記者 楊朝文 長沙報道

  湘江北去,奔騰不息。七十春秋,歲月如歌。

  21萬多平方公里的土地上,以“湘、資、沅、澧”四水為骨架,5300多條大小河流日夜歡歌。江南“魚米之鄉”,每一寸土地都有和水說不盡、道不完的故事。

  回望70年,湖南水利的發展史,就是湖南經濟社會發展的縮影。水興,湖南興;水美,湖南美。

  20世紀50年代洞庭湖治理大會戰、60年代興修水庫和電排殲滅戰、70年代山水林田路綜合治理,改革開放后水利改革的步伐鏗鏘。

  進入新時代,湖南水利唱響水生態文明建設新篇章。

  70年湖南發展史,包涵著一部氣勢恢宏的治水興水篇章。湖南以一顆向水而行、不變初心的堅韌,實現著從趨利避害的亙古課題向人水和諧的現代跨越。

  興修水利 改天換地

  湖南因水得名。水是湖南最明顯的地理特征,也是最大的省情。

  新中國成立初期,湘資沅澧四水干流及主要支流上,沒有一處控制性水利工程;洞庭湖區6400多公里、900多個堤垸垸小堤矮,險象環生。僅有的16座小型水庫,對于全省業灌溉需求無疑是杯水車薪。

  面對百廢待興的發展形勢,湖南毅然把根治水患的重任背負肩上。“興水利、除水害”成為歷屆省委、省政府的重要工作內容。飽經水旱災害之苦的三湘兒女,在省委、省政府的領導下,以改天換地的堅定信心和畢生勇氣,開展氣壯山河的水利建設,從此翻開湖南治水嶄新的一頁。

  1949年,以“堵口復堤、合修大垸、堵支并流”等工程為主要內容的洞庭湖治理打響了湖南規模宏大的水利建設第一仗,洞庭湖區堤垸數由解放初期的933個減少到226個。從1958年至1963年的5年時間內,湖南省連續新建了雙牌、水府廟、酒埠江、黃材、黃石、王家廠、官莊7座大型水庫,69座中型水庫,5700多座小型水庫,40多萬口山塘。上世紀60年代中期開始的湖區電排殲滅戰,則讓洞庭湖湖區動輒漬澇的局面得以有效改善。

  在湖南轟轟烈烈開展的水利基礎設施建設中,將水利綜合開發和解決農業用水問題放在重要地位。在新中國成立初期的30年里,通過不斷開展水庫、灌區建設,全省有效灌溉面積從近1800萬畝增長到4000多萬畝。各型水庫總庫容達到530.724億立方米。 時至今日,湖南省共建成大小水庫14121座,約占全國水庫總數的1/7,是全國水庫數量最多的省份。

  “水荒百日,旱荒一年”,水是現代農業的命脈,更是農民群眾生產生活的基本條件。

  2018年4月至7月,湖南降雨比大旱之年2013年同期少17毫米,但全省受旱農作物面積僅為2013年同期的21%,這其中水利灌溉工程發揮了不可替代的作用。目前,全省各類蓄水、引水、提水工程每年可以灌溉農田近5000萬畝,占全省耕地近八成。不斷完善的水利設施,為湖南農業生產高產穩產特別是糧食持續多年大豐收,提供了必要保障。

  綜合防護 江湖安瀾

  改革開放以來,相繼開展的洞庭湖一期、二期治理工程及長江干堤加高加固、平垸行洪等重點工程,著重圍繞堤防除險加固、城市防洪、治澇建設、防汛通訊系統以及蓄洪垸堤防加固等方面,使11個重點堤垸的防洪能力提高到10—20年一遇,142公里長江干堤湖南段防洪標準提高到百年一遇,長沙、常德、岳陽、益陽等重要城市防洪標準提高到50—100年一遇。從2009年開始的洞庭湖近期治理,重點加高了錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸等3大蓄洪垸堤防,可實現有計劃分蓄洪水。

  進入信息化時代,湖南將水利信息化建設作為推動水利改革發展的動力和引擎。通過大力推動互聯網、大數據、云計算和衛星遙感等高新技術與水利業務相融合,實現了全省水利圖層數據、實時數據、工程數據的共享。2016年以來,湖南相繼組織開展旱情監測預警綜合平臺和覆蓋全省14個市州的山洪災害監測預警系統建設,大大提升湖南省防災減災能力和水平。

  以堤防為基礎,湘資沅澧四水干支流水庫、蓄滯洪區、河道湖泊治理、水土保持等工程措施與水文預報、山洪災害預警等非工程措施相結合,湖南充分發揮水利設施在防汛抗旱的基礎性作用,并不斷加大投入,建設起一套精準高效的綜合防洪減災體系。

  新中國成立70年來,湖南發生區域性洪水32年次、旱災28年次,水旱災害平均2至3年一次。依托不斷完善的防災減災體系,奪取了一次又一次防汛抗旱偉大勝利。近十年與上世紀90年代相比,洪澇災害年均損失率從8.56%降到0.72%,干旱災害年均損失率從1.46%降到0.16%。人民群眾的生命財產安全得到有效保障。

  綠色馭水 挖潛增效

  從避水而居到與水和諧共處,湖南在治水過程中還充分發掘水利資源的經濟價值,推動湖南水電事業蓬勃發展。1958年7月開工建設的柘溪水電站是中國自行勘測設計、施工、制造設備、安裝建成的第一座以發電為主兼有防洪、航運、養殖等綜合效益大型水電站。自1962年1月28日并網發電以來,一直是湖南電網主力電源,對全省工農業生產的發展和城鄉居民用電發揮著舉足輕重的作用。

  從1978年到1998年近20年時間里,全省水電裝機容量從146.4萬千瓦增加到510.32萬千瓦; 在基礎設施建設相對落后的農村地區,進入21世紀以來湖南農村水電也得到了長足發展。2001年至2015年,全省農村水電裝機從200萬千瓦增加至600萬千瓦,增長了2倍。期間實施的小水電代燃料項目,使不少農戶告別了祖祖輩輩砍光燒光的資源掠奪式生活方式,用上了環保節能的家用電器,不僅保護了森林植被,不少農民以征地補償費和青苗補償費入股電站建設,走上了脫貧致富的道路。

  飲水解困 造福民生

  讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障,也是改善農村居民生存環境和生活條件的民生大事。湖南省始終把農村飲水解困和農村安全飲水工程建設作為民生水利的重要內容,科學規劃、逐步實施。

  新中國成立后的一段時間里,由于農村安全飲水基礎設施建設落后,大部分農村居民都靠挖井或到塘堰挑水解決飲水問題。隨著社會經濟不斷發展,如何提高群眾生活質量,保障飲水安全成為一項重要的民生議題。1980年春,原水電部在山西陽城縣召開第一次農村人畜飲水座談會,著手解決農村飲水困難問題。也正是從這一年開始,湖南開始建設農村飲水工程。

  上世紀90年代,解決農村飲水困難正式納入國家重大規劃,農村飲水資金投入大幅度增加。湖南省積極爭取國家投資,加大地方籌資力度,建設了一批農村人飲解困工程,有效解決了全省特別是落后山區的人畜飲水困難問題,基本結束了我省農村長期飲水困難的歷史,有效改善了飲用水衛生環境,實現了從喝水難到喝上水的目標。

  從“十五”時期爭取投資建設農村飲水 “解困”工程,實現喝水難到喝上水的目標;到“十一五”“十二五”期間專題部署農村飲水安全工作,基本解決農村過去長期存在的飲水不安全問題;再到“十三五”期間全面提升農村供水規模、效益和水質。僅黨的十八大以來,湖南省就在農村安全飲水工程建設方面完成投資219億元,建成各類農村供水工程1.72萬處,解決了1617萬農村人口的安全飲水問題,鞏固提升了1254萬農村人口飲水安全,讓更多居民從有水喝到有好水喝。

  “過去吃的是井水,水量不穩,遇上下雨天,水還特別渾濁。”2019年9月25日,湘陰縣七里村村民孫細滿告訴記者,現在村里通了自來水,再也不用為吃水發愁了。目前,湖南省農村集中供水率達到88.2%。在開展農村安全飲水工程的近40年時間里,湖南省一步一個腳印,使農村安全飲水工程稱為近年來受益范圍最廣,老百姓滿意度最高、獲得感最強的民生水利工程,極大地提高了農村群眾生活幸福指數。

  一號工程 一江碧水

  從1981年到1996年前后,湖南省開展以小流域為單元、以市縣投入為主體的小流域水土流失綜合治理。各小流域采取封山育林、退耕還林、荒山造林等措施,使山林植被得到較快恢復。到2018年,湖南累計治理水土流失面積達3.75萬平方公里,大規模的水土流失治理,深刻改變了水土流失地區山窮水惡、地瘦人貧的落后面貌,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的同步增長。

  黨的十八大以來,湖南省牢固樹立“一盤棋”思想,啟動實施湘江保護與治理省“一號重點工程”,以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣、攻城拔寨的拼勁,全面打響湘江保護與治理的攻堅戰、持久戰,統籌實施三個“三年行動計劃”,強力推進堵源頭、暢河道、建制度、調結構,誓還母親河一江碧水。

  截至2018年,湘江保護與治理累計投入各類資金500多億元,關閉流域涉重金屬污染企業1182多家,退出規模畜禽養殖場2273家,治理水土流失面積1207平方公里,復綠礦山1500多公頃,新增造林面積1020多萬畝,株洲清水塘等五大主要重金屬污染區域整治取得突破性進展,湘江流域生態質量穩步提升、水質持續好轉,母親河重現迷人風姿!

  湘江流域保護和治理取得的經驗,也同步在“一湖四水”復制推廣。立足流域性特征,湖南省進一步推動落實河湖長責任,先后發布6道總河長令,推動五級河長巡河巡湖189.07萬人次,清理整頓“僵尸船”3193艘,清理處置各類“三無”船舶1118艘;全省自然保護區內實現全面禁采,非法采砂行為明顯減少。各流域間實現協調聯動、共治共防。

  嚴管資源 高質量發展

  湖南地處南方豐水地區,水資源總量相對豐富,隨著改革開放以來工農業生產規模的不斷擴大,各行各業用水量激增,區域性缺水和水質性缺水的問題已不容忽視。管好水資源,避免水窩子里沒水喝,成為湖南水利事業重要一環。

  新中國成立初期,治水管水更多的是興利除害。黨的十一屆三中全會以來,全省農業生產力顯著提高,工業經濟迅速發展,導致水資源的需求越來越大,水的資源屬性和管理概念逐步形成。2002年修訂的《中華人民共和國水法》和2004年省人大常委會出臺的《湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法》,強化了對水資源的統一管理,并明確提出對水資源開發、利用、節約和保護進行系統管理,把節約用水和水資源保護放在突出位置,協調好生活、生產和生態用水。

  2011年“中央一號文件”提出“水是生命之源、生產之要、生態之基”,明確實行最嚴格的水資源管理制度。省政府先后出臺了《實行最嚴格水資源管理制度實施方案》及其考核辦法,確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,并相繼部署水資源承載能力監測預警、水資源消耗總量和強度雙控等一系列專項行動,倒逼用水方式轉變,促進經濟發展方式轉型升級。

  機制順則事業興。在頂層設計的“龍頭”引領下,水利體制機制建設攻難點、破梗阻,湖南水利發展活力增強、質量提高。

  伴隨著水利事業的快速發展,湖南水利法治建設從無到有、從不完善到比較完善,實現了從“無法可依”到“有法可依”的歷史性飛躍,走上了一條依法治水之路。自20世紀80年代湖南開始水利地方立法以來,目前實施的地方性水法規、規章、自治條例已有28部。2019年3月1日起,《湖南省節約用水管理辦法》正式實施,明確堅持頭籌規劃、總量控制、優化配置、分類指導、綜合利用的原則,建立起完善的節約用水機制……

  對于湖南來說,“節水優先”不僅是控制用水總量、促進經濟社會可持續發展的根本途徑,更是減少污水排放、保護河湖生態環境的有效措施。在水資源管理工作中,湖南嚴格取水許可和計劃用水管理,公布重點用水單位名錄并對其取用水情況進行實時監控,建成高效節水灌溉面積500多萬畝,29個設市城市全部實行居民階梯水價制度。與此同時,湖南省還成功創建2個國家節水型城市、4個國家級和6個省級節水型社會試點,累計建成節水型灌區159個、節水型企業272個,并全面啟動了縣域節水型社會建設,推動全社會形成節約用水、保護水資源的良好風尚。

  追尋著70年湖南治水的歷程,從“人定勝天”“使高山低頭,讓河流讓路”的豪邁氣魄,到“水隨人意”的浪漫情懷,再到“人與自然和諧相處”的理性回歸,湖南治水理念一步步升華,湖南水利事業也實現大發展、大突破。

  雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。

  70年一路走來,經歷坎坷與爬坡,實現引領與突破,水安全保障能力跨越升級:水利服務領域不斷拓展,水利服務能力不斷提升,人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強……水利改革波瀾壯闊的宏大實踐,在更大范圍、更廣領域、更高水平上造福于民。

    傲立潮頭,披荊斬浪,水利改革伴著新的治水方針和一系列重大部署,必將迎來新時代的新跨越與新輝煌。 

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來源:中國新聞網 編輯:李楠
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