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治水“差等生”逆襲記

作者:劉瑾 薛志偉 發布日期:2020-01-07 15:47

  

  梅峰河治理后,水清林秀,成為當地市民休閑好去處。經濟日報 記者 劉瑾 攝

  

  圖為福州市民在西湖公園里跳舞鍛煉。經濟日報 記者 劉瑾 攝

  

  圖為治理后的金港河,景色秀美。經濟日報 記者 劉瑾 攝

  中央生態環境保護督察是習近平總書記親自倡導、親自推動的一項重大改革舉措,是加強生態環境保護、推進生態文明建設的一項重大制度安排。

  中央生態環境保護督察工作從2015年年底開始試點,到2017年實現了所有省份全覆蓋,2018年對20個省份整改情況進行“回頭看”。這項工作開展以來,各地各部門對生態環境保護的思想認識發生了根本性變化,工作作風實現重大轉變,推動解決老百姓身邊生態環境問題約15萬個,起到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。

  從2019年開始,第二輪中央生態環境保護督察展開,前三年是例行督察,第四年是“回頭看”。2019年7月,第二輪第一批中央生態環境保護督察正式啟動,8個督察組陸續進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業,開展新一輪例行督察。

  福州曾因黑臭水體占比高被督察“點名”。2017年中央第五環境保護督察組督察指出,福州市城區污水收集處理率僅約66%,每天約22.7萬噸生活污水直排,導致城市內河黑臭嚴重。但誰也沒想到的是,僅僅過了兩年,這個當初被“點名”的城市,就交出了一份令市民滿意的“答卷”。

  福州是怎么做到的?內河黑臭水體治理的突破口又在哪里?記者此次調研采訪希望尋找到答案。

  274公里綿延水網穿城而過,是大自然對福州的饋贈。本是因水而興,誰料想,卻因為黑臭水體比例高,不但成為反面典型,而且讓老百姓深受臭水溝之苦。

  不能再這樣了!福州下大決心改變,1000多個日夜,107條主干河道和49條支流“一盤棋”治理,力度大、決心大、方法對路,水再次變得靈動,這座城也變了模樣。

  晉安河畔,碧波蕩漾;流花溪邊,桃紅柳綠……274公里綿延水網穿城而過,是大自然對福州的饋贈。千百年來,水滋養著福州,而隨著城市擴張與人口聚集,溫婉秀麗的內河飽受侵蝕和壓力。在新發展理念指引下,福州對107條主干河道和49條支流“一盤棋”治理,經過1000多個日夜的治水實踐,從污染到治理,從疏離到親近,福州以水為“筆”,繪就生態畫卷,涅槃重生。

  近日,經濟日報記者跟隨生態環境部“督察整改見成效”采訪組實地回訪時看到,福州全面梳理內河存在的問題,目前掛牌的黑臭水體已全部完成治理,基本實現“水清、河暢、岸綠、景美”目標,群眾滿意度達90%以上,并榮獲2018年“全國黑臭水體治理示范城市”。2019年底,主干河道已經陸續完成驗收,轉入長效管護、智慧化運營新階段。

  堅決拆!治就要治本

  福州依水而生、傍水而興,城區水系縱橫、河網密布,有內河156條(107條主干河道和49條支流)。長久以來,福州居民沿河而居,兩岸的建筑積攢了很多犄角旮旯的小作坊和小散亂污企業,經常直接向河里排污,安全隱患和違建也一直存在。

  家住福州市倉山區的居民陳明星說,3年前的流花溪河水污濁、水葫蘆密布,沿線居民非常無奈?!爱敃r有人開玩笑,吃完晚飯到溪邊走一走,吐了還可以回去吃夜宵?!?/font>

  2017年4月24日至5月24日,中央第五環境保護督察組對福建省開展環境保護督察,其間,督察組對福州市開展下沉督察。督察指出,福州市城區污水收集處理率僅約66%,每天約22.7萬噸生活污水直排,導致城市內河黑臭嚴重。

  老百姓對美好生活的向往,以及中央環保督察的推力,加快推動了福州自上而下的治水行動。

  “全面截污是治本之策,而把截污管等設備建起來必須有安置的空間?!备V菔谐青l建設局副局長朱宸熠說。福州痛下決心,把所有內河兩側6米至12米范圍內的房子全部拆除,再把大口徑的球墨鑄鐵截污管埋到地下。這樣一來,在排污管網外,構筑起城市截污的“第二道防線”。

  倉山區上渡街道黨工委副書記兼蓋山鎮黨委副書記趙明回憶說,2016年,自己剛到任,就收到百日攻堅專項行動要求,而且力度大、時間緊、要求高。好在飽受臭水溝之苦多年的河道周邊居民,看到有人進場來做河道了,都非常高興和配合。

  數據顯示,福州自2016年啟動百日攻堅專項行動以來,累計完成拆遷578.39萬平方米,其中與內河治理相關的拆遷近300萬平方米,拿出2萬多套安置房來安置拆遷居民;埋設截污管249公里,建設截流井896個,在建調蓄池72個。

  “癥狀在水中、根源在岸上、核心是管網?!敝戾缝谡f,他們還利用機器人對城區2522公里的雨污管網進行全面排查,同步修復、更換、補充。目前,所有雨污管網已全部完成排查并建檔,2018年修復更換管網1106公里,2019年完成1100公里,2020年將全部完成。

  一盤棋!告別“九龍治水”

  水,是綠色之源,是生態文明建設發力的關鍵。

  在新發展理念指導下,福州市以問題為導向,把污染源治理、水系周邊環境整治、水系智慧管理、老舊小區治理、城中村改造等與黑臭水體治理統籌結合起來,同步實施,環環相扣。

  治水之初,福州成立了由市領導任組長的城區水系綜合治理領導小組,通過親自謀劃推動,確保思路統一、方向一致。同步設立黑臭水體治理工程建設指揮部及7個分指揮部的同時,通過“市主導、區保障、部門統籌、國企挑重擔”的組織方式展開攻堅。

  “實施‘一線工作法’,領導干部在一線攻堅、駐點?!备V菔猩鷳B環境局副局長祁明峰說,成立了水系治理專項督察組,由市委組織部長擔任組長開展專項督察,將一線考核結果與干部評優評先、提拔重用等掛鉤。

  治水力量的集中,還體現在涉水職能的整合。為打破“九龍治水”格局,福州整合了建設、水利、城管等部門涉水職能,將原先分散的工作統一歸口,在全省率先組建了城區水系聯排聯調中心。

  “中心集成了防洪、排澇、調水、除黑臭等功能,是全市的‘水管家’?!备V菔谐菂^水系聯排聯調中心常務副主任陳永鋒說,通過一體化管理,全城上千個庫、湖、閘、站、河等水系要素都能一站式統籌調度,最大限度“把水引進來、把水留下來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來”。

  目前,福州城區排水防澇應急處置效率提高50%,內河調蓄效率提高30%。福州城區內河水系治理和內澇防治,也從“九龍治水”轉向“統一作戰”。

  就這么猛!“卷地毯”式推進

  治水需要資金,后期需要運營,這些問題怎么解決?福州在治水中走出了一條探路舉措,就是采取PPP模式試點項目。

  鼓樓、臺江、倉山、晉安四城區,7個水系治理PPP項目按流域“打包”,涵蓋全市范圍內107條內河的新建、改造和運營維護,15年全生命周期,向全國公開招標。

  全國范圍內一批實力強大的治水團隊迅速在福州集結。2017年初項目啟動,分批掛標,4月底即完成招標,在全國同等規模的同類項目中速度最快,且全程零投訴,得到住房和城鄉建設部、財政部的肯定。

  截止到目前,福州7個水系的建設投資投入120億元,資金都是由參與PPP項目包的企業帶來的建設投資。據介紹,參與福州治水的7個PPP項目包以聯合體的形式運營,聯合體由水務企業牽頭,帶上施工單位和設計單位組成聯合體團隊。參與的企業有大型國企,也有國內知名的民企。

  來福州工作3年的北京人宋治國,是福州北控鼓臺水環境有限公司總經理。北控水務中標福州項目后,他就來到福州跟進項目?!拔以诤芏喑鞘卸甲鲞^水系治理,說實話,沒見過這么‘猛’的?!?/font>

  宋治國見識了福州市實行的“卷地毯”式工作法的威力。對于PPP項目,福州采取全要素集中協調、全方位快速保障、立體式協同攻堅的方式,將房屋征遷、水系治理、管網遷改、纜線下地、破路占道、園林綠化、景觀提升等工作有機結合,像“卷地毯”一樣連片推進。

  此外,治理治理,既要治,更要理。面對來之不易的治水成果,如何實現長久鞏固、長期惠民?福州在治水之初,就考慮到了答案。

  “從建設之初,我們就開始對項目運行管理的布局進行考量?!敝戾缝谡f,水系治理PPP項目的全生命周期為15年,其中建設期2年至3年,運營期12年至13年,按第三方考核結果,項目投資分年逐步支付。為有效解決“建管脫節”,水質維持、環衛保潔、設備運行等綜合評價體系也一并設立,將評判結果與付費掛鉤,加上水系智慧公示牌、水系巡查隊和百人“護河團”,助力治水、護水、興水久久為功。

  做加法!把市民請回河岸邊

  來到2019年國慶期間開園的打鐵港公園,記者漫步其中,紅旗和紅燈籠交相輝映,小廣場上樂聲悠揚,唱歌跳舞的居民笑意盈盈。

  “真是想不到,變化太大了!”住在新港街道光明新村的居民林玉貞十分高興,“我在這住了30多年,以前打鐵港河上漂浮著很多垃圾,臭味熏天?!彼貞浾f,之前總是被孩子責怪忘關門窗,其實是關上了還臭?,F在環境好了,每天都出來散散步,身體和心情也都變好了。

  改善了生態,增添了福祉。在梅峰河附近采訪時,市民林先生主動告訴記者,他就居住和工作在西湖邊。從20世紀90年代開始,西湖水質變差,他每天都要走到幾公里外的山上去鍛煉身體?,F在通過治理,特別是把湖邊的12幢別墅拆除后,水系打通了、綠岸增加了,他又回到西湖邊走路健身了。

  “這么好的湖景別墅,拆的阻力很大?!备V菔械囊晃还賳T說,這么美的湖景不能被個別人獨占,別墅也積壓了很多歷史遺留的違建問題,在拆遷時嚴格遵守相關規定,現在終于還湖景于民。

  令人艷羨的幸福在福州并不鮮見。福州利用內河兩側拆除出來的空間,在截污管上方種樹、修路、亮燈、造景、建園等,形成了大量的公共休閑空間。

  “我們要在每一條河道治理中做加法,有的是做串珠公園,有的是做古建筑保護?!敝戾缝诒硎?,目前,城區建成270座串珠公園、500公里濱河綠道,市民已暢享“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”的生態福利。良好的生態環境是最普惠的民生福祉,福州通過一系列措施和創新,生態環境治理效果顯著。

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來源:經濟日報 編輯:李楠
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