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黃土高原主色調由黃變綠——黃河上中游水土保持工作40年實踐與啟示

作者:馬永來 發布日期:2019-01-09 10:34

水土保持工作的開拓與探索
   改革開放以來,在國家有關部門和流域?。▍^)的大力支持和共同努力下,在廣大干部職工和人民群眾的辛勤付出和不懈奮斗下,黃河上中游水土保持工作初步形成了較為完善的規劃、治理、科研、監督、監測體系,相繼實施了一系列水土流失重點防治工程,推動黃土高原地區水土保持工作發生了全局性、歷史性轉折和深刻變化。大致經歷了四個階段:
  第一階段,20世紀80年代,以小流域為單元的水土流失綜合治理蓬勃開展。1980年4月,水利部在山西省吉縣召開全國小流域治理工作座談會,以小流域為單元進行水土流失綜合治理的技術路線在黃土高原地區全面推開。1981年,河曲縣農民苗混瞞開“戶包治理小流域”的先例,敲響了水土保持領域技術創新與機制改革深度融合的時代鐘聲?!端帘3止ぷ鳁l例》《開發建設晉陜蒙接壤地區水土保持規定》的頒布施行,率先在晉陜蒙接壤地區開展水土保持監督執法試點?!饵S河流域黃土高原地區水土保持專項治理規劃》《窟野河、禿尾河、孤山川流域綜合治理規劃》等編制完成,《水土保持治溝骨干工程暫行技術規范》發布,黃河中游小流域綜合治理試點、治溝骨干工程試點以及無定河、三川河、皇甫川、定西縣等全國八大片重點治理工程啟動實施,呈現出以重點帶動面上治理開發的新格局。
  第二階段,20世紀90年代,依法保護與治理步入軌道。1991年6月29日,《中華人民共和國水土保持法》頒布施行,標志著水土保持工作走上了預防為主的法治化軌道?!饵S河流域水土保持規劃》獲國務院批復,黃土高原子午嶺、六盤山林區被列為國家重點預防保護區,晉陜蒙接壤地區被列為國家重點監督區,河口鎮到龍門區間21條支流被列為國家重點治理區,治溝骨干工程被列為國家重點建設工程項目?!端帘3志C合治理技術規范》發布,《黃河流域水土保持工程建設項目管理辦法》印發實施,重點治理區二期、沙棘示范區等項目相繼實施,流域水土保持綜合治理邁入了項目帶動、重點突破、整體推進的新階段。
  第三階段,21世紀初期,注重生態修復的綜合治理全面啟動。2002年,國務院印發《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》,全面啟動退耕還林工程。順應時代發展,黃河上中游水土保持工作調整治理思路,堅持把預防監督放在更加重要的位置,落實機構人員,健全法規體系,依法監督管理,有效遏制了人為水土流失。加強水土保持監測能力建設,建立健全流域水土保持監測體系。認真實施黃土高原淤地壩建設、晉陜蒙砒砂巖區沙棘生態工程、坡耕地水土流失綜合治理等國家水土保持重點工程,積極開展水土保持示范區建設,黃土高原水土保持生態建設步入快車道。
  第四階段,黨的十八大以來,生態文明思想引領高標準系統治理。黃河上中游地區認真貫徹習近平總書記的生態文明思想,持續深化水土保持改革,不斷健全完善水土保持法規制度體系。以黃土高原病險淤地壩除險加固、黃土高原溝壑區“固溝保塬”綜合治理等國家水土保持重點工程為龍頭,示范帶動全面治理,累計完成新增水土流失治理面積6.3萬平方公里,治理小流域2200多條,加固淤地壩1600多座,助力250多萬人脫貧。構建綠色發展生態體系,全面加強水土流失動態監測與監測站網建設,充分發揮規劃科研的示范引領作用,有力推動黃土高原水土保持事業由高速發展轉向高質量發展。
水土保持生態建設取得的輝煌成就
   一是水土流失明顯減輕。經過多年的持續治理和大規模的自然修復、封育保護,黃土高原水土保持生態建設取得顯著成效,初步治理水土流失面積22萬多平方公里,建成淤地壩5.9萬多座、基本農田550萬公頃,一些重點治理區、重點小流域治理程度達70%以上,水土流失面積減小、程度減輕,生態環境明顯改善。
  二是綠色成為黃土高原的主色調。堅持山水田林路統一規劃,多部門協調合作,通過大面積封育保護、造林種草、退耕還林還草等植被建設與恢復措施,黃土高原林草植被面積大幅增加,林草植被覆蓋率普遍增加10%~30%,昔日溝壑縱橫、缺林少綠,如今郁郁蔥蔥,江山如畫,生態環境明顯好轉,山川大地的基調完成了一場從黃到綠的色彩嬗變。
  三是群眾獲得感增強。坡耕地改梯田,使跑土、跑水、跑肥的“三跑地”變成保土、保水、保肥的“三保地”;配套建設的田間道路、渠系排水工程,提高了農業生產保收能力和機械化程度,使富余勞動力從繁重的農業生產中解放出來,從事第二、第三產業,拓寬了增收渠道。淤地壩建設,增加了高產穩產的優質耕地,有效蓄積、利用地表徑流,對解決水資源匱乏地區的農民生活和農業生產用水發揮著重要作用。修建的水窖、澇池、谷坊等小型水利水保工程,對解決人畜飲水、防治溝道侵蝕也具有重要作用。水土保持科技示范園為水土保持科普教育和自然生態體驗提供了戶外教室和實踐基地,也為人們休閑旅游觀光提供了好去處,提升了人民群眾的幸福指數。
  四是依法防治全面推進。1988年10月1日,《開發建設晉陜蒙接壤地區水土保持規定》發布,黃河上中游流域水土保持工作由此走上依法預防、依法治理、依法管護、依法監督的軌道。2011年,《中華人民共和國水土保持法》修訂施行,水土保持依法防治邁入新的歷史階段。與此同時,流域各?。▍^)相繼修訂省級水土保持法實施辦法或條例,完善了補償費征收使用、初步設計管理、行政處罰自由裁量等方面的規章制度,自上而下、更加完備的水土保持法律法規制度體系基本建成。順應國家“放管服”改革要求,全面落實監管責任,積極應用衛星遙感、無人機等信息化手段,推進生產建設項目“天地一體化”動態監管,有力地推動了“三同時”制度落實,人為水土流失得到有效遏制。  
  五是監測信息化邁出堅實步伐。20世紀40年代以來,天水、西峰、綏德水土保持科學試驗站相繼成立,積極開展水土流失規律、水土保持措施配置及攔沙減沙效益等方面的試驗觀測與研究,推廣應用科技成果與先進技術,為水土流失綜合治理及水土保持監測的發展提供了有力支撐。1998年,水利部黃土高原嚴重水土流失區生態農業動態監測系統技術引進項目啟動實施,標志著黃河流域水土保持監測工作步入新階段。2002年以來,依托全國水土保持監測網絡和信息系統建設,基本建成覆蓋主要水土流失類型區的監測網絡。加強典型小流域監測站點建設,不斷豐富監測手段,增加監測內容與指標,提高監測精度與水平。以科技為先導,加強水土保持措施與效益、水土保持監測關鍵技術等方面的應用與研究,著力提升監測對生產建設項目、水土保持重點工程信息化監管的基礎支撐功效。
  六是水土保持生態文明理念成為社會共識。隨著水土保持國策宣傳教育進黨校、進學校、進社區、進農村、進工礦活動的不斷深入開展,水土保持科技示范園等宣傳教育平臺的建立完善,水土保持生態文明理念逐漸深入人心。各級政府和有關部門保護和建設良好生態環境的緊迫感、責任感明顯增強,社會力量和企業大戶主動參與、投入水土流失治理的資金越來越多,生產建設項目依法履行水土保持義務的自覺性顯著提高,形成了流域上下人人參與、支持水土保持的良好局面。
水土保持生態建設的實踐啟示
   改革開放40年來,黃土高原地區蹚出了一條適合實際的水土保持生態建設與保護之路,從不同方面、不同層次進行了許多有益的探索,積累了大量經驗,也為區域生態文明建設、鄉村振興戰略實施奠定了基礎、提供了實踐啟示。
   一是在防治理念上,堅持“綠水青山就是金山銀山”。黃土高原水土保持工作始終堅持節約優先、保護優先、自然修復為主的方針,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,在推進水土流失綜合治理的同時,注重引導人民群眾轉換生產方式、生活方式,轉到綠色發展、循環發展、低碳發展的軌道上來,實現了生態環境保護與群眾生活富足的雙贏。40年的實踐生動地闡述了經濟發展與生態環境保護的關系,揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理,指明了經濟發展與環境保護協同共生的新路徑。有“苦瘠甲天下”之稱的甘肅省定西市安定區,水土流失面積占總面積的91%,改革開放以來,堅持“水保立區”戰略,堅持以小流域為單元的技術路線,把水土保持生態建設與扶貧開發、結構調整、產業發展和農民增收相結合,大力培育馬鈴薯特色產業和草畜沼肥循環經濟模式,初步走出了一條生態恢復、生產發展、生活富裕、生態與經濟良性互動的可持續發展之路,成為黃土高原地區生態環境綜合治理的成功范例。
   二是在防治體系上,堅持山水田林路村綜合治理。40年來,小流域綜合治理在理論、實踐、技術、機制等方面不斷創新和發展,實現了從零星的分散治理到以小流域為單元的集中連片治理,從單一措施治理到按流域統一規劃、多項措施優化配置綜合治理,從防護型治理到生態經濟型治理,從數量擴張型到質量效益型的重大轉變。在減少水土流失、改善生態環境的同時,最大限度地提高了土地資源的利用率和生產力,解決了群眾的生產和生活問題,實現了水土資源的優化配置、有效保護和永續利用,極大地促進了經濟、社會、生態環境協調可持續發展。順應新時代人民群眾對美好生活的需求,積極推進生態清潔小流域建設,打造小流域綜合治理升級版,助力國家脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略。陜西省銅川市以美麗鄉村建設為目標,以生態清潔小流域建設為抓手,按照“山頂—山坡—山腳—村莊—農田—河谷”的順序,設置生態修復區、生態治理區和生態保護區三道防線,協同推進生態修復、小流域綜合治理、河道綜合整治、面源污染治理、生態農業建設、人居環境綜合整治、水土流失和水環境監測,實現了生態宜居與生活富裕的有機統一。
   三是在防治方略上,堅持依法依規推進。最嚴密的法治、最嚴格的制度是生態環境建設的有力保證。流域管理機構、省、市、縣四級水土保持監督管理體系及協調聯動機制逐步建立并完善,形成合力,進一步強化了監督管理。水土保持法實施辦法或條例、補償費征收使用、生態補償機制、違法違規行為查處等法規制度和水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收等技術標準體系逐步健全完善,為依法依規監管奠定了法治基礎。建立生產建設項目水土保持監督檢查體系,全面履行水土保持監管職責,嚴肅查處和制止各種違法違規行為,促進了生產建設單位依法履行水土流失防治主體責任,維護了水土保持法律法規的嚴肅性和權威性。衛星遙感、無人機等新技術的應用,信息化動態監管的推行,提升了監管效能與水平,確保了監管無遺漏、不缺位。陜西省全面推動水土保持監督管理工作向縱深發展,不斷探索監管新思路、新舉措,率先建立煤炭石油天然氣水土保持補償機制,累計征收補償費80億元,實施省級水土保持補償費返還治理項目700多個,治理水土流失面積3300多平方公里。
   四是在防治機制上,堅持聯動共治。黃土高原地區水土流失綜合防治在充分發揮公共財政主渠道作用的同時,創新水土保持工程建設管理和投入機制,積極引導民間資本、金融資本參與水土流失治理。按照科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則,對民間資本投入水土流失治理在資金、技術等方面予以扶持,民間資本投入逐年增加,初步形成了治理主體多元化、投入來源多樣化的格局。甘肅省天水市在藉河示范區一、二期項目建設中,充分發揮“搭臺與集成”作用,整合項目資金,創建多渠道、多層次、多元化的投資機制,形成了“水保搭臺、政府導演、各部門協作、全社會參與、同唱一臺戲”的良好局面。
新時代,黃土高原水土保持砥礪前行
   從目前看來,黃河上中游流域水土保持雖然取得了顯著成效,但水土流失嚴重依然是制約區域經濟社會可持續發展的重要因素,水土保持工作依然任重道遠。
   黃河上中游水土保持工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以建設美麗黃土高原為總目標,踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草系統治理,全面推進水土流失綜合防治體系和防治能力現代化,為流域人民美好生活提供更多優質生態產品,創造更加適宜的生產生活條件,為實施鄉村振興戰略、加快流域生態文明建設、推動流域經濟社會持續健康發展提供重要支撐。
   歷史成就輝煌,時代呼喚擔當。黃河上中游地區將站在新的起點上,把握時代脈搏,順應發展潮流,努力發揮自身優勢,繼續發揚水保人的優良傳統,不忘責任使命,勇于擔當作為,持續發力、久久為功,讓黃土高原綠起來、美起來、富起來!
來源:水與中國雜志 編輯:張璐
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