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寓服務于監管 享法治之“紅利”——山東利津河務局依法治河工作記

作者:紀海琳 崔慧聰 發布日期:2019-11-04 17:12

    初秋時節,山東利津河務局水政執法人員置身黃河大堤,對正在建設中的孤羅東輸油管線項目進行巡查,隨時為參建人員提供相關政策、法律支持,同時提醒他們要時刻依法施工、依規辦事。這已是多年來該局水政執法人員養成的習慣——監管不忘服務,讓依法治河成為常態。

  近年來,隨著黃河灘區土地開發利用的需求日益迫切,跨堤、穿河、臨河建設項目逐漸成為各級河務部門監管的重點。就利津河務局而言,自2016年以來,新建大、中、小型涉河項目總量較上一個5年增長了3倍,尤其是跨堤管線、高壓線的建設需求量更是逐年激增。為此,如何做好涉河項目“事中事后監管”,努力協調好拉動地方經濟社會發展與落實最嚴格河道管理制度的關系,成為擺在該局面前的一項重要課題。

轉變思路 監管與服務并行

  近年來,利津河務局轉變執法意識,逐步樹立起服務型執法理念,寓監管于服務之中。

  2018年8月,該局水政執法人員巡查至崔莊控導工程下首時,發現利津縣國土部門相關人員正在開展測量工作。經詢問得知,該部門計劃在利津縣付窩灘區開發未利用土地整理項目,以改善灘區耕種條件。

水政人員現場制作詢問筆錄

  為此,該局水政科同志立即與縣國土部門取得聯系,告知其工程管理范圍內禁止建設的強制性要求,并對該土地整理項目的其他內容進行了初審,按要求辦理河務部門審批手續。今年,該局又指導縣國土部門編寫完成了防洪影響評價,并按法定程序報送至上級河務部門進行審批。

  “堵”不再是常態,“服務”與“指導”才是行動自覺。通過執法人員日常巡查執法,對發現的問題及時告知,既避免了對工程的破壞,又避免了地方經濟的損失,實現了雙贏。

  誠如該局局長付新興所言:“水行政執法不能成為地方經濟發展的‘絆腳石’,要從規范涉河項目管理秩序入手,既守紅線又保發展。”

強化隊伍 執法與普法并舉

  “同志您好,我們是利津河務局水政監察大隊的執法人員,這是我們的執法證,是這樣啊,淤背區屬于堤防工程的一部分,你們已經違反了《防洪法》第三十七條中有關‘任何單位和個人不得侵占堤防’的規定,希望你們配合工作,請立即停工!”

  這是發生在2018年9月的一幕。期間,該局執法人員發現某企業在管線定向鉆進施工期間,正在對淤背區邊坡進行開挖。該局執法人員迅速制止并立案查處。通過耐心說清事理、法理,涉事企業心服口服接受了處罰,并嚴格按照防洪工程標準恢復了工程面貌。令人欣慰的是,在之后的建設過程中,該企業都能夠遵規守法,配合監管,并在恢復河道原貌后撤場。

  利津治黃人深知,處罰永遠不是最終目的,“處罰一起,教育一片”才能營造起全社會愛河護河的良好氛圍。

大學生參觀利津黃河觀瀾園普法長廊

  一方面,該局按照“內強素質,外樹形象”的工作理念,不斷改進執法方式、創新執法機制、完善執法程序、提高執法水平和執法形象,服務型行政執法建設取得初步成效;另一方面,該局精心打造法制宣傳教育基地,拉近群眾和法制宣傳的距離。其中利津黃河觀瀾園法制宣傳教育基地被命名為山東省第三批“全省法制宣傳教育示范基地”;今年在張灘險工新建成的“法德宣傳教育基地”,更是把涉河項目許可程序、河長制等內容直觀呈現給沿黃群眾。

完善機制 治河與為民并舉

  利津河務局不斷完善工作機制,讓依法治河融入利民便民之中,刻畫在推動地方社會快速發展之中。

  搭建監督平臺。該局對外公示舉報電話,實行24小時“全天候”有人值守,確保暢通無阻、及時處置。另外,為了服務浮橋運營單位,該局還建立了浮橋管理微信群,及時發布水情信息,隨時掌握汛期浮橋拆除進度。

  提升便民服務。鑒于防洪工程內的多數建設項目需要專家評審,且黃河法律法規專業性又較強,企業和群眾經常無所適從。為此,該局按照涉河項目類型不同,分門別類地建立“便民服務卡”,寫清辦理流程、申報材料等,讓企業和群眾“少跑腿”,把更多的時間和精力用在項目建設上。

利津河務局開展浮橋檢查

  完善執法機制。該局在山東河務局范圍內率先開展水行政綜合執法改革試點、水行政執法考核工作試點以及服務型執法建設試點。通過一系列試點工作,全面落實“三項制度”以及“雙隨機、一公開”制度,涉河項目監管過程更加公開、真實、有效、規范。企業和群眾在項目建設的過程中,充分感受到試點改革帶來的福利——檢查次數減少了,執法效果加強了。在他們眼里,只要依法、合規地開展工程建設,將會一路“綠燈”,暢通無阻。

  實踐證明,該局在對非防洪工程項目管理中,高擎法治利劍,寓服務于監管,既保障了涉河項目順利推進、推動地方經濟發展,又厚植了知法用法理念、建立起和諧的執法關系,更維持了良好的水事秩序,確保工程安全和生態安全,可謂是一舉多得。

  今后,利津河務局將繼續在強化水行政執法、踐行依法治河管河中服務群眾,造福地方。 
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來源:黃河報·黃河網 編輯:李楠
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