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聚人民之力 樹移民豐碑——訪水利部副部長蔣旭光

作者: 發布日期:2019-12-19 10:53

正值南水北調東中線一期工程全面通水五周年之際,本報采訪組近日就南水北調中線工程丹江口水庫移民安置工作采訪了水利部副部長蔣旭光。

  記者:12月12日,南水北調東中線一期工程全面通水五周年。12月7日,南水北調中線工程丹江口水庫移民安置工作順利通過水利部組織的驗收,可以說水利部向黨中央、國務院交了一份合格答卷。請您談一談丹江口水庫移民安置工作的重要意義?

  蔣旭光:南水北調中線丹江口水庫34.5萬移民搬遷安置,“四年任務、兩年完成”,取得了“不傷、不亡、不漏一人”的非凡成績,實現了移民“搬得出、穩得住”的階段性目標,創造了新中國乃至世界工程建設移民安置的奇跡。丹江口庫區移民安置工作體現了中國共產黨集中統一領導的體制優勢和社會主義集中力量辦大事的制度優勢,是我國改革開放和社會主義現代化建設取得的重大成就,彰顯了中國共產黨領導下的中國智慧、中國速度和中國力量。

  丹江口水庫移民安置工作通過國家驗收,標志著南水北調中線工程丹江口水庫移民搬遷階段的結束,是移民安置工作的一個里程碑,是庫區兩省、原南水北調辦、水利部向黨中央、國務院交出的一份合格答卷。

  南水北調中線工程已經成為京津冀豫四省市受水區的主力水源,從根本上改變了受水區供水格局,極大改善了沿線受水區的供水水質,提高了供水保證率。南水北調中線工程效益發揮得越好,越不能忘記為調水作出巨大貢獻的丹江口水庫移民。

  習近平總書記發表2015年新年賀詞時,專門為南水北調工程移民點贊,向他們表達敬意,希望他們在新的家園生活幸福。34.5萬移民順利搬遷安置的背后,是社會主義集中力量辦大事制度優勢的集中體現,是黨中央、國務院的英明決策和堅強領導,是有關地方、單位的齊心協力和奮力拼搏,是移民群眾、移民干部的無私奉獻和傾心付出。

  記者:南水北調工程關鍵在水質,難點在移民。從2009年移民工作開始至今,10年來南水北調中線工程的移民工作遇到了許多難題,請您談一談我們是如何克服困難的?

  蔣旭光:移民順利搬遷奇跡背后有三個重要支撐。一是黨中央、國務院高度重視丹江口水庫移民搬遷工作。習近平總書記對河南、湖北兩省丹江口水庫移民多次作出重要指示批示,李克強總理、全國政協主席汪洋、國務院原副總理張高麗等黨和國家領導人對移民工作給予充分肯定。中央各有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,從維護移民根本利益的角度出發,制定完善移民安置政策,規范移民安置工作,組織移民安置規劃審查,指導監督河南、湖北兩省開展移民安置實施工作,及時研究協調重大問題,組織開展移民安置驗收。

  二是河南、湖北兩省舉全省之力實施移民搬遷安置。河南、湖北兩省省委省政府順應廣大移民早搬遷早發展的期盼,準確把握移民工作“大干問題不大、小干問題不小”的特點,研究提出“四年任務、兩年完成”的目標。兩省將丹江口水庫移民工作提升到考驗治理能力、提高政府公信力的高度,作為當時全局工作的重中之重,舉全省之力,全方位加強領導,全領域重點保障,全社會傾力支持。兩省各級黨委政府、有關部門和廣大干部,充分發揮黨的組織領導優勢、政治體制優勢、政策集成優勢和群眾工作優勢,迎難而上,克難攻堅,全力推進丹江口庫區移民工作。到2012年底,丹江口水庫移民搬遷安置工作順利完成,圓滿實現了“平安、順利、和諧”搬遷和“不傷、不亡、不漏一人”的目標,創下了水庫移民史上的偉大奇跡。

  三是移民群眾、移民干部為工程建設顧大局、講奉獻。廣大移民群眾顧大體、識大局,舍小家、為國家,無怨無悔,全力支持搬遷安置,充分展示了廣大移民群眾偉大的犧牲奉獻、艱苦創業精神?!八哪耆蝿?、兩年完成”,考驗廣大移民干部的政治擔當、執行能力、奉獻精神和為民情懷。各級移民干部在移民搬遷工作中踐行理想與信念、忠誠與責任,奮戰在最前沿、工作在第一線,“五加二”、“白加黑”,用汗水淚水甚至血水打贏了這場搬遷安置攻堅仗。

  記者:在這次充滿擔當和情懷的移民搬遷安置工作中,我們的移民干部是最可愛的人,請您談談那些讓您難以忘懷的人和事。

  蔣旭光:兩年時間內,河南、湖北兩省有19名干部犧牲在工作崗位,移民順利搬遷成績來之不易。

  2011年4月1日,因突發腦溢血,湖北省丹江口市均縣鎮黨委副書記劉峙清倒在了工作崗位上。均縣鎮是丹江口市移民任務最重的鄉鎮,集鎮整體搬遷,全鎮3萬多人,動遷移民多達2.3萬人,任務艱巨在丹江口庫區首屈一指。劉峙清長時期超強度工作,移民高峰期,白天黑夜連軸轉,有一次忙得四天四夜沒有睡覺。52次護送移民外遷,跑遍34個內安點。2011年4月1日,他從早晨7點多開始接待移民來訪,之后又跑4個移民安置點,連續工作了14個小時,最終累倒在工作崗位上,年僅42歲。

  2010年4月16日下午,連續忙碌了幾天幾夜的河南省淅川縣縣委機關黨委原副書記馬有志倒在了去移民村的路上,年僅52歲的他溘然長逝。翻閱馬有志6本厚厚的工作遺稿,封面上赫然印著“赤子之心”四個大字,扉頁上抄錄了艾青的兩句詩:“為什么我的眼中常含淚水,因為我對這土地愛得深沉……”

  46歲的淅川縣老城鎮移民干部安建成。這位曾經在對越自衛反擊戰中排除敵人的地雷、干掉敵人的暗哨,6個月把數千公斤的給養背上前線的戰斗英雄,在指揮推土機平整搬遷道路時不小心蹭了村民的墳,為了425位移民順利搬遷向移民的祖墳跪下,叩了三個響頭。戰爭年代,他用生命捍衛了祖國的尊嚴;移民時期,他用尊嚴維護了國家行動順利進行。

  記者:南水北調中線丹江口庫區移民搬遷是世界水利移民史上最大強度的移民搬遷,涉及搬遷移民34.5萬人,請問是如何順利完成的?有哪些獨特的經驗可供借鑒?

  蔣旭光:南水北調工程偉大實踐,在移民方面取得寶貴經驗,主要表現在六個方面。

  一是黨委政府堅強領導,是移民順利搬遷的重要保證。黨中央國務院高度重視南水北調丹江口移民搬遷安置工作,實行“國務院南水北調工程建設委員會領導、省級人民政府負責、縣為基礎,項目法人參與”的管理體制。兩省把移民搬遷安置工作作為一項重要的政治任務和階段性中心工作,作為向人民承諾的大事擺上重要日程,“把移民工作當作天大的事”。省委省政府主要領導和分管領導多次主持召開專題會議,研究部署移民遷安工作,深入移民搬遷安置一線解決問題、檢查指導、督促落實。各有關市、縣相應成立了高規格的移民安置指揮部,黨政一把手親自掛帥,分管領導靠前指揮,形成了上下協同、指揮有力、運轉高效的組織領導體系,為移民搬遷安置提供了堅強的保障。

  二是集中力量辦大事,是移民搬遷安置的制度保障。34.5萬移民順利搬遷安置,得益于堅持兩省全省一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事的顯著制度優勢。全社會動員、全社會參與、全社會攻堅。政策制定者、規劃設計人員、監督評估人員、專家學者、地方政府、移民及安置區群眾協作規劃,匯集民智,體現民意,共繪藍圖,攜手付諸實施,充分體現共建共治共享。實行庫區移民搬遷安置包縣工作責任制,廳局派駐工作組開展督導、協調、幫扶工作,市縣實行包鄉、包村、包戶的逐級包保制度。省市縣各級黨委政府,始終把移民搬遷當作重要政治任務,動員各方力量,匯集資源,上下聯動,各行業各部門全力支持,自上而下形成了全社會、全方位、多形式、寬領域支持、服務移民安置工作,形成思想統一、合力攻堅的移民工作氛圍,重視移民宣傳工作,凝聚力量,凝聚共識,營造良好社會氛圍,確保移民搬遷安置工作得以順利推進。

  三是無私奉獻犧牲精神,是移民順利搬遷的不竭力量。早在上世紀50年代,為了丹江口水庫初期工程興建,38.3萬移民,做出無私奉獻與犧牲。50多年后的今天,丹江口大壩加高,34.5萬移民再別家園,其中不少移民歷經多次搬遷。

  記者:請您具體講講這些移民的故事。

  蔣旭光:淅川縣倉房鎮沿江村移民何兆勝,這個一生都在搬遷路上的漢子,被稱為移民標本。1959年3月18日上的青海,到循化縣;1961年的8月份到老家;1966年陰歷3月份又到荊門。輾轉三省四地,一生漂泊無定,在移民搬遷的路上,何兆勝從血氣方剛到白發蒼蒼,終于在南水北調移民大搬遷中,搬到輝縣新家,過上了幸福日子。在國家工程面前,他義無反顧地搬離故土,遠遷他鄉,用離去的身影刻下無聲的誓言:祖國的需要高于一切!

  移民代表趙久富是十堰市鄖縣安陽鎮魚嘴村的黨支部書記,當過兵,有著30多年黨齡,深得干部群眾信賴。按照政策,他不屬于外遷移民,但在許多移民觀望、猶豫、彷徨時,為了穩定父老鄉親們的情緒,他毅然接受鎮黨委的重托,離別自己80多歲的老母親,振臂一呼,帶領鄉親們遷到了700多公里外的黃岡市團風縣。臨別那一天,母親起個大早,悄悄地為兒子送行,老人家怕兒子看見心里難過,只是遠遠地看著兒子忙前忙后。當趙久富回頭發現白發蒼蒼的母親時,內心一陣顫栗,走過去直接跪在了母親面前,母子眼淚長流……搬遷團風縣后,趙久富又緊緊依靠當地黨委政府,帶領鄉親們發展產業、組建農業合作社、流轉土地、轉移就業、發展致富,創建和諧文明社區,把全省最大的移民安置點建設得欣欣向榮、蒸蒸日上。他也因此當選省市兩級人大代表,還被評為2014年感動中國“十大人物”,是南水北調移民的“領頭雁”。安置區的群眾想移民所想、急移民所急、為移民排憂,“移民為國做貢獻,我為移民解憂難”,調出最好的土地安置移民,同樣體現出勇于擔當、敢于奉獻的精神。征地是大難題。河南農民人均土地僅1.21畝,低于全國1.38畝的平均水平,農民視土地如生命。隨著經濟社會發展,土地價值越來越高,何況移民集中安置,土地需要全鄉鎮“兌”出來,征1畝地要在全鄉鎮范圍內“滾動”15畝地,要征出20萬畝土地談何容易?廣大移民干部把移民當親人,寧可自己“跑斷腿、磨破嘴”,也要讓移民搬得順心、安得舒心。移民和移民干部的無私奉獻犧牲以及其中凝聚的寶貴移民精神,是做好移民工作的力量源泉。

  四是科學規劃、政策集成,是移民妥善安置的堅實基礎。移民安置規劃是國家各項政策落到實處的具體抓手和載體,是移民搬遷安置的藍圖,規劃做得好壞,決定著移民安置效果,直接影響社會穩定。將國家移民政策和移民合理訴求有機結合,做到以人為本、以人民為中心;將地方政府和移民村遷安代表的意見充分結合,做到切實可行、兼顧發展。按照靠近城集鎮邊、靠近主要道路邊、靠近產業集聚區的“三邊”原則,盡量集中安置在城鎮周邊,延續村約民俗,增強移民安穩致富及迅速融入當地社會的能力。把移民安置與小城鎮、社會主義新農村建設相結合,地方整合各類政策、資金,向移民安置區傾斜,完善各類基礎設施,改變傳統農業以生產耕作半徑為主要控制條件的規劃思路,在有條件的區域規劃移民相對集中、社會功能配套的聚集區。

  五是精心組織、攻堅克難,是移民順利搬遷的有力保障。丹江口水庫移民在兩年時間內基本完成搬遷,時間之緊、任務之重、難度之大,超乎尋常。移民遷安工作中,各級黨委政府、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署,講政治、講大局、講奉獻,把移民安置當作重大政治任務,敢于擔當,奮力拼搏,真抓實干,為南水北調工程建設做出了重大貢獻。無論是南水北調建委會的運籌帷幄,原南水北調辦的統籌協調,還是庫區移民群眾的顧全大局、服從搬遷、舍家為國的無私奉獻,無論是河南省“四年任務,兩年完成”的率先提出、工程移民搬遷雙線作戰的奮勇爭先、推磨調地和移民為本的通力協作,還是湖北省的高目標定位、高起點規劃、高質量建設、高水平管理、高效率推進,還有規劃完善、統籌實施、工程建設、水保環保和移民搬遷難題的逐一破解,都需要精心組織,每一次都是攻堅克難。

  河南省在搬遷過程中,堅持“先批準、后搬遷,遷入地為主、遷出地配合,統一組織、集中搬遷,規模適中、輕裝搬遷”四個原則。做到群眾不理解不搬遷、問題不解決不搬遷、條件不具備不搬遷、方案不周密不搬遷、政策不到位不搬遷。同時,把搬遷預案和操作流程分解為46個“關鍵環節”和“規定動作”,環環相扣,無縫對接。交通部門開辟綠色通道,免收路橋費;衛生部門提供全程醫療服務;公安部門一路保駕護航;等等。安置地6個省轄市、25個縣黨委政府像接親人一樣派出車隊和工作人員把移民群眾接到新家,為他們準備了一個星期的米面油和全部生活用品,有的還為移民做好了第一頓飯,使移民群眾時時刻刻感受到飽含深情、細致入微的人性化關懷。

  六是創新發展、持續完善,是移民安穩的思想保障。南水北調丹江口水庫移民不論是在實行建委會領導、省級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制,戰時指揮部、大員上陣、部門包保、包戶的工作模式,還是先行介入移民規劃各個環節、引導主導規劃編制、完善規劃,計列土地補償增補費和建房困難補助,還是先試點移民再大規模搬遷,先外遷后內安,動態據實調整價差,計列特殊預備費,還是移民安穩措施、上下聯動機制等等方面,創新發展、持續完善的理念貫穿始終,這是移民安穩的重要機制、思想保障。

  十堰市在移民遷建工作中,與新農村建設相結合,努力把移民安置點建成新農村示范點;與新一輪扶貧開發相結合,幫助移民貧困人口致富;與小城鎮建設相結合,加快移民安置點城鎮化建設步伐;與漢江生態經濟帶相結合,積極建設生態移民安置點。在推進移民這天下第一難的工作中,積極破解環境容量、規劃設計、資金整合、物價上漲和發展致富五大難題,有效促進了十堰庫區經濟健康發展和社會和諧穩定。  

  南水北調移民工作中形成的寶貴經驗和移民精神,對于我們做好移民后續工作有重要指導意義,對做好其他水利工程移民工作、打好攻堅戰都有重要借鑒意義,要進一步堅持、鞏固、完善和發揚。

  記者:移民幫扶工作任重道遠,如何持續、認真、負責地做好南水北調移民后續幫扶工作?

  蔣旭光:當前,丹江口水庫移民工作開啟新篇章、新征程。移民工作是一個極其復雜、艱巨和長期的歷史過程,各級移民管理部門要堅持問題導向,積極作為,做好新時期南水北調中線工程丹江口水庫移民工作。

  一是妥善解決移民后續問題。盡快把存在、發現的問題妥善處理好、解決好。把移民的冷暖放在心上。做到常進移民門、熟知移民情、了解移民難,切實采取有力措施予以化解。

  二是大力支持移民發展生產和就業增收。各級移民部門要把工作重心轉移到扶持移民就業增收致富上來。要始終堅持將發展產業作為推動移民發展的第一要務,科學利用扶持資金,優化升級產業結構,促進經濟增長方式轉變和經濟發展模式轉軌,為移民發展注入新動能。

  三是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把生態宜居作為移民村振興的前提和保障,堅持在“發展中保護、在保護中發展”,將移民發展和生態保護結合起來,將移民搬遷安置和美麗鄉村建設結合起來,讓移民望得見山水、留得住鄉愁,努力構建山青水美、綠色環繞、生態宜居的移民美麗家園。

  四是重視移民村鄉風文明建設。要始終堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手硬,將硬件建設與軟件打造結合起來,在完善基礎設施、推進產業發展的同時,著力培養移民村文明鄉風、良好家風、淳樸民風,不斷提升移民社會文化軟實力。

  我們要深入學習十九屆四中全會精神,踐行以人民為中心的理念,貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照南水北調后續工程工作會議精神、“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,在移民更穩、發展更好、質量更高上多下功夫,在移民發展的均衡上多下功夫,在結合鄉村振興戰略促進移民村發展上多下功夫,把南水北調中線工程丹江口水庫移民的事情辦好,為移民安穩發展、全面建成小康社會提供支撐。

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來源:中國水利網站 編輯:李楠
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