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黃河流域如何實現高質量發展

作者:任保平 發布日期:2019-11-20 10:07

近日中央明確表示,黃河流域生態保護和高質量發展,同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣,是重大國家戰略。這表明黃河流域高質量發展已上升為國家戰略。

  黃河流域高質量發展的戰略地位

  由于經濟發展水平和生態環境狀態差別大,黃河流域高質量發展不可能形成統一的模式,需要堅持主體功能區建設的思路推進黃河流域的高質量發展。依據主體功能區的建設思路,將黃河流域按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四種區域,按照自然環境、資源條件差別和經濟發展水平的差異確定不同的開放方式和高質量發展的目標與任務。黃河流域高質量發展不同于全國整體上的高質量發展,也不同于某一個省區的高質量發展,是典型的大流域高質量發展,具有特殊性。從其特殊性出發,黃河流域高質量發展的戰略地位體現在:

  生態戰略地位。黃河的源頭是我國最為重要的水源地,生態價值極為重要。黃河途經高原、山地、丘陵、平原等各種氣候和地形地貌,最后流入渤海。隨著經濟快速發展,用水平衡和水污染問題日益凸顯,黃河流域的生態屏障價值更加突出,流域生態環境成為區域經濟社會發展的重要約束。在高質量發展推動下,黃河流域生態環境得到修復和保護,將會有力支撐經濟社會可持續發展。

  經濟戰略地位。黃河流域是我國重要的糧食、能源、工業等聚集區,黃河流域各省區經濟發展態勢差別較大。黃河流域九省區大多處于北方,實現流域上下游協調發展,將在很大程度上破解南北經濟發展差距擴大的趨勢,對我國經濟高質量發展有重要戰略意義。

  現代化戰略地位。黃河流域是貧困比較集中的區域,與其他流域相比,黃河流域的脫貧任務更為艱巨。黃河流域是脫貧攻堅的核心區,關系到從小康戰略向現代化戰略的轉變問題。

  黃河流域高質量發展的戰略思路

  高質量發展是經濟總量與規模增長到一定階段后,經濟結構優化、新舊動能轉換、經濟社會協同發展、人民生活水平顯著提高的結果。高質量發展階段比高速增長階段有更高的要求,高質量發展的內涵包括:經濟發展高質量、改革開放高質量、城鄉建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量。黃河流域高質量發展要堅持“共同抓好大保護,協同推進大治理”的戰略思路。這一戰略思路具體表現在:

  共同抓好大保護。發展必須是遵循經濟規律的科學發展,必須是遵循自然規律的可持續發展。黃河流域高質量發展要以保護為先,因此需要以黃河生態保護為重要的背景依據,來考慮如何符合不同流域段、不同省情區情的高質量發展道路。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先、綠色發展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統籌謀劃,共同抓好大保護。要全面加強黃河流域生態保護,堅持山水林田湖草生態空間一體化保護和環境污染協同治理,形成上游“中華水塔”穩固、中下游生態宜居的生態安全格局。

  協同推進大治理。生態環境具有系統性,黃河流域的高質量發展具有系統性,黃河流域高質量發展要協同推進大治理。圍繞保護這一主題,流域內各省要協同進行生態治理,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展。更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性,抓緊開展頂層設計,加強重大問題研究。一是系統性。黃河流域高質量發展要實現自然系統、經濟系統和社會系統的和諧共生。二是整體性。從全流域整體的產業發展、流域治理、社會發展的整體設計高質量發展的思路。三是協同性。流域內9個省、329個縣之間要協同推進生態環境治理和高質量發展,在高質量發展的思路、目標等方面通過分工協同起來,在分工基礎上通過協作共同推進黃河流域的高質量發展。

  黃河流域高質量發展的戰略內容

  首先,協同發展。區域協同、省與省的協同、城市群之間的協同已經成為黃河流域經濟高質量發展的重要政策載體。黃河流域各省區應作為有機整體,利用好黃河通道、通用航空的便捷性,尤其是通過互聯網、物聯網等新型基礎設施建設區域性的物流樞紐,用好消費升級重要窗口期,全流域建成統一開放大市場,推動高質量協同發展。

  其次,綠色發展。在黃河流域綠色發展中要做到保水保土同改善當地生產條件相結合,當前利益和長遠利益結合,經濟效益與生態效益結合。無論是生態環保還是綠色發展,都離不開制造業的高質量發展提供支撐。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,協同推進大治理,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活。把水資源作為最大的剛性約束,合理規劃人口、城市和產業發展,堅決抑制不合理用水需求,大力發展節水產業和技術,大力推進農業節水,實施全社會節水行動,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

  再次,分類發展。第一,上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點,推進實施一批重大生態保護修復和建設工程,提升水源涵養能力。第二,中游要突出抓好水土保持和污染治理,有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等,有的地方則要以自然恢復為主,減少人為干擾,對污染嚴重的支流,要下大氣力推進治理。第三,下游的黃河三角洲要做好保護工作,促進河流生態系統健康,提高生物多樣性。第四,區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展,提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平,全力保障和改善民生。

  第四,聯動發展。一是區域內部聯動,區域內9省實現聯動發展,在產業轉移、產業培育、產業分工、園區共建等方面形成緊密互補的聯系,打造黃河流域內部聯動的良好局面,積極推進黃河流域的產業一體化、市場一體化和基礎建設的一體化。二是與區域外部的聯動發展。主要是發揮黃河流域對外開放的作用,充分利用黃河下游山東省海岸線和擁有多個優良港口的優勢,吸引全世界先進的要素、企業與產業,大力培育外向型產業,形成產業集群,提高黃河流域發展的質量。

  第五,合作發展。一是產業合作。應協同做好產業調整與產業結構升級,增強流域內不同省區的產業互補性,構建有地域特色的現代產業體系,增強經濟發展的動力和韌性。同時構建以黃河為紐帶、以城市為載體、以產品為核心、以市場為導向、以互利合作為前提的沿黃河流域的產業合作聯盟,促進黃河流域產業結構調整優化,大力推進高質量發展。二是城市合作。堅持合作發展的理念,以黃河流域的高質量發展為目標,以黃河流域城市間合作為基礎,以互利共贏為主題,成立沿黃城市合作發展促進會,構建由沿黃城市組成的黃河流域城市聯合體,實現黃河流域城市合作的高質量發展。

  (作者系西北大學研究生院院長、中國西部經濟發展研究中心主任) 
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來源:經濟參考報 編輯:李楠
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