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以科學的指標體系支撐黃河流域綜合治理

作者:江恩慧 發布日期:2019-11-08 15:33

  (黃河水利科學研究院副院長、總工程師、水利部黃河泥沙重點實驗室主任)

  

  9月18日,習總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上特別強調,要“讓黃河成為造福人民的幸福河。” 保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。

  

  我國黃河治理70余載取得了舉世矚目的成就,但是黃河流域生態環境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發展質量有待提高等問題依然突出。習近平總書記把黃河流域的生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略,以系統思維和全局高度打破一地一段一岸的局限,既強調從黃河生態系統的有機整體出發,抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”,也充分考慮上中下游差異,構建上游涵養水源、中游水土保持和污染治理、下游河道和灘區治理綜合提升的黃河流域系統生態保護與綜合治理格局。

  

  實際上,從2011年國家出臺新中國成立以來第一個以水利為主題的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》一號文件,到2014年3月14日習近平總書記專門就保障國家水安全發表重要講話,提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水方針,再到本次座談會明確要求黃河流域要更加注重保護與治理的系統性、整體性、協同性,無不體現習總書記新時期治水思路的系統論思想方法。

  

  系統論是當今最有影響力的科學研究與管理的思維方法。系統論的發展已經有100多年的歷史。20世紀40年代,奧地利生物學家貝塔朗菲提出一般系統論,后來逐漸發展成為一門獨立學科,并廣泛應用于社會、經濟、管理、生物系統研究,明確而又比較系統地提出河流系統概念的是舒姆。他按照河流的自然態把整條河流從上游至下游依次劃分3個子系統:集水盆地子系統、河道子系統和河口三角洲子系統。

  

  黃河是一個復雜的系統,治理黃河是一項復雜的系統工程。針對黃河流域系統治理這個命題,黃河流域系統就不能單純地按照舒姆的自然態劃分方法,應將其劃分為:流域干支流河流子系統、流域社會經濟子系統、流域生態環境子系統。換句話說,無論黃河保護與治理的整體戰略、實施方案,還是不同河段的治理方略、工程布局,抑或是單一工程的具體設計、運行管理,在其規劃、可行性研究、工程實施的各個階段,都必須以系統論思想方法為統領,把黃河流域作為一個有機的復合系統統籌考慮,以干支流河流基本功能維持、區域社會經濟高質量發展、流域生態環境有效保護的三維協同,實現“讓黃河成為造福人民的幸福河”為整體目標,定量研究黃河保護與治理的整體布局及不同措施之間的博弈協同效應。

  

  “讓黃河成為造福人民的幸福河”,基本要求就是要做到防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境。對此,我們必須建立一套系統的指標體系,為國家和地方政府在工程布局和工程實踐上提供科學的技術支撐。2017年~2019年,筆者作為黃河流域片區水生態文明城市建設技術評估組長,先后驗收了濟南、許昌、西安等21所城市的水生態文明城市建設,因而對技術指標體系的重要性深有體會。筆者認為,“幸福河”比“水生態文明城市”的內涵更豐富,要求也更高,先期開展幸福河建設技術指標體系的論證意義重大。

  

  眾所周知,黃河流域75.2萬平方公里,橫跨9省區,歷經寒區、旱區、嚴重水土流失區,“二級懸河”的“豆腐腰”河段,不同區域自然稟賦不同、社會經濟發展需求不同、生態環境保護內涵不同,幸福河的建設在不同區域的定量指標也必定有所不同;同時,自然修復和工程建設必須遵循客觀規律,不同治理階段治理的標準也應有所差異,指標體系的各獨立指標應有一個閾值范圍。無論如何,現階段幸福河建設,至少應確定一個最基本的技術標準。

  

  為此,我們首先要開展的工作是,針對黃河流域生態保護與高質量發展存在的4大基本問題和需求,進行科學的考察和定量化的系統評價,為指標體系的論證奠定基礎。防洪保安全的指標體系,總體的基本要素包括主槽過洪能力、洪水泥沙調控能力、重點城市防洪標準等指標。同時,還要針對不同河段的特殊要求進行具體的分析研究,比如寧蒙河段新懸河問題的遏制,小北干流河道治理、下游河道與灘區綜合提升工程建設,“二級懸河”的治理標準等。優質水資源的指標體系,總體應包括水資源總量與科學配置、區域(受水區)用水總量、農田灌溉水有效利用系數、萬元工業增加值用水量下降等指標,同時還必須站在國家安全的戰略高度,科學論證流域內調入與調出的水平衡、論證上游水資源涵養區生態保護修復能力和涵養能力,針對城市群和中游能源基地不同行業不同區域的節水能力等。

  

  健康水生態和宜居水環境都是直接關乎群眾生產生活品質的重大問題,因而其指標體系總體應包括水土保持率、重要河湖生態流量保障程度、天然河湖濕地保留率、適宜性城市水系水域面積、入海水沙量及過程等指標外,還要充分考慮黃河流域上中下游的差異,確定林草植被覆蓋度、水功能區水質達標率、重要支流水質達標率等。通過以上指標體系來支撐對黃河流域的系統綜合治理。 
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來源:黃科院網站 編輯:李楠
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